Политическая структура Черногории — Википедия

Политика Черногории (черног. Политика Црне Горе, Politika Crne Gore) проводится в рамках парламентской представительной демократической республики с многопартийной системой. Исполнительная власть осуществляется Правительством, возглавляемым Премьер-министром Черногории. Законодательная власть принадлежит как Правительству, так и Скупщине (парламенту) Черногории. Судебная власть не зависит от исполнительной и законодательной ветвей власти^[1][2].

В 2019 году британская компания Economist Intelligence Unit оценила уровень развития демократии среди 167 стран мира. Черногория, набрав 5,65 балла по пяти категориям (выборные процессы и плюрализм, деятельность правительства, политическая ангажированность населения, политическая культура, гражданские свободы), заняла 84-е место в рейтинге^[3]. По итогам исследования политический режим Черногории был оценён как гибридный, переходный между авторитаризмом и несовершенной демократией^[3].

Конституция[править | править код]

Действующая Конституция Черногории была ратифицирована и принята Скупщиной Черногории 19 октября 2007 года, при этом 55 депутатов парламента проголосовали за принятие проекта закона, 21 парламентарий был против^[4]. Проект не поддержали депутаты сербского происхождения и часть черногорцев, не поддерживавших прекращение конфедерации с Сербией^[5]. Документ был официально провозглашён Основным законом Черногории 22 октября 2007 года, отменив действие Конституции 1992 года.

Основы конституционного строя[править | править код]

Конституция Черногории состоит из 8 частей и включает 158 статей^[1]:

• Часть І «Основные положения» — определяет государственный строй, государственные символы, столицу и главный город, язык, отношения государства и другими странами.
• Часть ІІ «Права и свободы человека» — определяет права и свободы граждан Черногории, иностранных граждан, лиц без гражданства, устанавливает равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на справедливый суд.
• Часть ІІІ «Организация власти» — определяет права и обязанности Скупщины, депутатов, Президента и Правительства; порядок проведения заседаний Скупщины.
• Часть IV «Экономическое устройство» — декларирует единство экономического пространства Черногории, обязательства уплаты налогов, определяет деятельность Центрального банка, устанавливает Государственную ревизорскую институцию.
• Часть V «Конституционность и законность» — определяет согласованность правовых актов с Конституцией, запрещает (с исключениями) обратное действие законов, порядок вступления в силу законов и иных актов.
• Часть VI «Конституционный суд Черногории» — определяет полномочия Конституционного суда, порядок его работы.
• Часть VII «Изменение конституции» — регламентирует условия изменения Конституции, определяет статьи, которые не могут быть изменены без проведения референдума.
• Часть VIII «Переходные и заключительные положения» — состоит из одной статьи и определяет порядок принятия Конституционного закона.

Новая Конституция определяет Черногорию как «гражданское, демократическое, экологическое государство, основанное на социальной справедливости и верховенстве права» (Статья 1)^[1].

В преамбуле закона национальности и национальные меньшинства Черногории (черногорцы, сербы, босняки, албанцы, мусульмане, хорваты и другие) определены как «свободные и равные граждане, приверженцы демократической и гражданской Черногории»^[1].

Новая Конституция устанавливает черногорский язык в качестве официального (взамен сербского и сербскохорватского в предыдущих Конституциях)^[5], но также признаёт сербский, боснийский, албанский и хорватский языки^[1]. Кроме того, в соответствии с положениями Конституции кириллица и латиница имеют равное правовое положение (Статья 13)^[1].

Новая Конституция официально признаёт нынешние флаг, герб и гимн как официальные государственные символы (Статья 4)^[1].

Положения Конституции гласят, что гражданин Черногории может быть экстрадирован в другую страну только в соответствии с договором Черногории с иностранным государством (Статья 12)^[1].

Новая Конституция также гарантирует, что «религиозные общины отделены от государства» (Статья 14)^[1].

Исполнительная власть[править | править код]

Правительство Черногории (черног. Влада Републике Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) состоит из Премьер-министра (Председателя Правительства), одного или нескольких заместителей Премьер-министра, а также министров — членов правительства (Статья 102)^[1]. Действующим Премьер-министром и главой Правительства является Здравко Кривокапич^[6]. Ведущей политической силой в стране является Демократическая партия социалистов Черногории^[7][8], по итогам парламентских выборов 2016 года получившая 36 парламентских мандатов из 81^[7].

Президент[править | править код]

Президент (черног. Предсједник Црне Горе, Predsjednik Crne Gore) — высшая государственная должность Черногории, глава государства. Нынешним Президентом является Яков Милатович, избранный во втором туре президентских выборов 2023 года с 58,88 % голосов^[9]. Официальная резиденция Президента — Голубой дворец, расположенный в бывшей королевской столице — Цетине.

В Конституции Черногории указывается, что Президент Черногории исполняет свои обязанности в течение пятилетнего срока с правом однократного переизбрания. Для кандидатов на данную должность выдвигаются следующие требования: лицо должно быть гражданином Черногории, проживающим на территории Черногории по крайней мере 10 лет в течение последних 15 лет^[1]. Президент избирается в ходе всеобщего прямого тайного голосования (Статья 96)^[1].

Президент Черногории, в соответствии с Конституцией (Статья 95), обладает следующими полномочиями^[1]:

1. представляет Черногорию в стране и за рубежом;
2. осуществляет командование армией на основе решений Совета обороны и безопасности;
3. обнародует законы;
4. назначает выборы в Скупщину;
5. предлагает: кандидата в Председатели Правительства после консультаций с представителями политических партий, представленных в Скупщине; двух судей Конституционного суда и Защитника прав и свобод человека;
6. назначает и отзывает послов и руководителей дипломатических представительств Черногории за рубежом, по предложению Правительства и с учётом мнения парламентского комитета, ответственного за международные отношения;
7. принимает верительные грамоты иностранных дипломатических представителей;
8. награждает медалями и орденами, признанными в Черногории;
9. осуществляет помилование;
10. выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законом.

Премьер-министр[править | править код]

Премьер-министр (черног. Премиjeр Црне Горе, Premijer Crne Gore) руководит работой Правительства и представляет Скупщине Черногории правительственную программу, включающую список предлагаемых кандидатур на посты министров (Статья 103)^[1]. Отставка Премьер-министра ведёт к отставке всего Правительства (Статья 105)^[1].

Действующим Премьер-министром Черногории является Здравко Кривокапич.

Правительство[править | править код]

Правительство Черногории (черног. Влада Републике Црне Горе, Vlada Republike Crne Gore) является органом исполнительной ветви государственной власти Черногории. Состав Правительства формируется большинством голосов депутатов Скупщины Черногории.

В соответствии с Конституцией Черногории (Статья 100), Правительство обладает следующими полномочиями^[1]:

1. управляет внутренней и внешней политикой Черногории;
2. исполняет законы, другие нормативные и общие акты;
3. принимает указы, постановления и другие акты для исполнения законов;
4. заключает международные соглашения;
5. представляет планы развития и территориального планирования Черногории;
6. представляет бюджет и отчёт по исполнению бюджета;
7. представляет стратегию национальной безопасности и обороны;
8. принимает решения о признании государств и установления дипломатически и консульских отношений с другими странами;
9. назначает послов и руководителей дипломатических представительств Черногории за рубежом;
10. выполняет иные обязанности, предусмотренные Конституцией или законами.

Кроме того, Правительство в период военного или чрезвычайного положения вправе издавать указы, имеющие силу закона, в случае, если Скупщина не может собраться на заседание (Статья 101)^[1].

Действующий состав Правительства Черногории был сформирован 28 ноября 2016 года большинством голосов депутатов Скупщины. Кабинет Душко Марковича был поддержан Демократической партией социалистов, Социал-демократами Черногории, партией «Хорватская гражданская инициатива», Либеральной партией, Боснякской партией и партией «Албанцы определяются»^[10][11].

Законодательная власть[править | править код]

Скупщина Черногории (черног. Скупштина Црне Горе, Skupština Crne Gore) является законодательным органом государственной власти Черногории. В настоящее время в парламенте насчитывается 81 депутат, каждый состав парламента избирается на четырёхлетний срок. Черногория имеет многопартийную парламентскую систему, при которой политические партии имеют равные шансы на получение большинства мест в парламенте, для завоевания власти формируются коалиционные правительства^[1].

Скупщина принимает все законы Черногории, ратифицирует международные договоры, назначает премьер-министра, министров и судей всех судов, принимает бюджет и выполняет иные обязанности, установленные Конституцией. Парламент может принять вотум недоверия правительству большинством членов. Один депутат избирается на 6000 избирателей, что, в свою очередь, приводит к сокращению общего числа депутатов в Ассамблее Черногории^[1].

Судебная власть[править | править код]

В соответствии с Конституцией Черногория следует принципу разделения властей. Судебная, законодательная и исполнительная ветви власти страны независимы друг от друга; судебная власть является автономной и независимой. Решения судов должны соответствовать Конституции и законам Черногории. Назначение на должность судьи является пожизненным^[1].

Согласно источнику 2015 года, в стране насчитывается около 800 зарегистрированных адвокатов, а ассоциация адвокатов существует уже более века^[12]. Хотя Ассоциация адвокатов Черногории (черног. Advokatska Komora Crne Gore) ведёт записи, на сегодняшний день отсутствуют данные о том, как отдельные демографические группы, такие как женщины, добились успеха в сфере права.

Политические партии и выборы[править | править код]

Парламентские выборы (2016)[править | править код]

Президентские выборы (2018)[править | править код]

Административно-территориальное деление[править | править код]

Муниципалитеты (черног. opštine / општине, ед. ч.: opština / општина) являются административно-территориальными единицами Черногории первого уровня. Страна разделена на 24 муниципалитета. Подгорица имеет в своём составе одну административную единицу, имеющую статус городского муниципалитета (черног. gradska opštine / градска општине, мн. ч.: gradske opštine / градске општине).

Государственные символы[править | править код]

Новый государственный флаг Черногории, основанный на личном штандарте короля Николы I Петровича, был введён 12 июля 2004 года законодательным собранием (Скупщиной) Черногории. Флаг Черногории представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с золотыми краями, с соотношением сторон 1:2, в центре которого изображение государственного герба. Также на полотнище присутствовали буквы «НИ» — инициалы короля Николы I. На современном флаге инициалы не изображаются.

День государственности (13 июля) — национальный праздник Черногории. 13 июля 1878 года на Берлинском конгрессе была признана независимость Черногории. Кроме того, в ночь на 13 июля 1941 года в Черногории началось восстание против оккупационных итальянских властей, которые, оккупировав её территорию в апреле 1941 года, днём ранее объявили, что Черногория становится независимым от Югославии государством под покровительством Италии.

В 2004 году черногорский Скупщина выбрала в качестве государственного гимна популярную черногорскую народную песню «Ој свијетла мајска зоро» (с черногор. — «О, светлая майская заря»). Официальным гимном Черногории во времена правления короля Николы I была песня «Ubavoj nam Crnoj Gori» (с черногор. — «Нашей прекрасной Черногории»). Автор музыки гимна — сын короля принц Мирко.

См. также[править | править код]

• Президент Черногории
• Премьер-министр Черногории
• Скупщина Черногории

Ссылки[править | править код]

• Конституция Черногории Архивная копия от 2 апреля 2019 на Wayback Machine  (черногор.) (англ.)
• Сайт Президента Черногории Архивная копия от 20 августа 2019 на Wayback Machine  (черногор.) (англ.)
• Сайт Правительства Черногории  (черногор.) (англ.)
• Сайт Премьер-министра Черногории Архивная копия от 26 апреля 2019 на Wayback Machine  (черногор.) (англ.)
• Сайт Скупщины Черногории Архивная копия от 16 августа 2019 на Wayback Machine  (черногор.) (англ.)

Примечания[править | править код]