Палата представителей (Белоруссия) — Википедия

Палата представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
белор. Палата прадстаўнікоў
VIII созыв
Изображение логотипа
Тип
Тип нижняя палата Национального собрания Республики Беларусь
Руководство
Председатель Игорь Сергеенко, Беспартийный
с 22 марта 2024 года
Структура
Членов 110
Фракции

Правительство (58)

Поддержка (52)

Комитеты 14 (см. Руководство и комитеты)
Выборы
Система голосования относительного большинства с одним победителем
Последние выборы 25 февраля 2024 года
Зал заседаний
Овальный зал Дома правительства, Минск, ул. Советская, 11
Штаб-квартира
house.gov.by
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Портал:Политика
Белоруссия

Статья из серии
Политическая система
Белоруссии


Президент

Александр Лукашенко

Администрация президента

Совет безопасности (состав)

Совет министров (состав)

Премьер-министр
Роман Головченко

Национальное собрание

Совет Республики (члены)
Наталья Кочанова (председатель[uk])
Палата представителей (депутаты)
Владимир Андрейченко (председатель[uk])

Судебная система

Верховный суд
Конституционный суд
Генеральная прокуратура

Административное деление

Области (Минск)
Районы (города)
Сельсоветы

Голосования

Политические партии
Референдумы
14 мая 1995
24 ноября 1996
17 октября 2004
27 февраля 2022
Парламентские выборы
19952000200420082012201620192024
Президентские выборы
199420012006201020152020

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (белор. Палата прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь), в просторечии известна как Палатка[1][2][3] (белор. Палатка) — нижняя палата белорусского парламента, образованного по результатам всенародного референдума и принятых впоследствии изменений и поправок в Конституцию в ноябре 1996 года.

Состав Палаты представителей — 110 депутатов[4]. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей избирается полностью по мажоритарной системе (избранными считаются кандидаты, получившие простое большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются).

Выборы в Палату представителей Национального собрания имели место 6 раз — в 2000, 2004, 2008, 2012, 2016 и 2019 годах. Состав Палаты первого созыва не избирался гражданами, а был сформирован из поддерживающих Александра Лукашенко депутатов распущенного Верховного Совета XIII созыва.

История[править | править код]

Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении полномочий ветвей власти, возложении на Президента больши́х полномочий, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства —Совета Министров в системе ветвей власти.

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении, а Белоруссия является президентской республикой. Представительный и законодательный орган Республики Беларусь по Конституции в редакции 1996 г. называется Парламентом — Национальным собранием Республики Беларусь. Он состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики (статья 90). В Конституции закреплен принцип самоорганизации палат Национального собрания. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте (статья 105). Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий между палатами по законопроекту, отклоненному Советом Республики (часть четвёртая статьи 100)[5].

Национальным собранием Республики Беларусь создана новая система законодательства, отвечающая современным потребностям государства. Национальным собранием Республики Беларусь более 2200 законов, в том числе 33 кодекса, однако значимая из них часть была внесена на рассмотрения органами исполнительной власти.

Порядок формирования[править | править код]

Выборы нового состава Палаты назначаются не позднее трёх месяцев до единого дня голосования. Внеочередные выборы Палаты проводятся в течение трёх месяцев со дня досрочного прекращения её полномочий.

Нынешний состав[править | править код]

Партийное представительство (по итогам парламентских выборов 17 ноября 2019 года)
Партия Количество
мандатов
%
Беспартийные 89 80,9
Коммунистическая партия Беларуси 11 10,0
Республиканская партия труда и справедливости 6 5,45
Белорусская патриотическая партия 2 1,81
Либерально-демократическая партия 1 0,91
Белорусская аграрная партия 1 0,91

Таким образом, из 15 официально зарегистрированных политических партий Беларуси своих депутатов в палате имеют 5 партий, из которых четыре — являются пропрезидентскими, и одна (Либерально-демократическая) — конструктивно-оппозиционной. Вместе с тем ранее (до 2019 года), 68 депутатов, или 61,8 % состава Палаты, являются членами РОО «Белая Русь»[6], которая 18 марта 2023 года трансформировалась в политическую партию «Белая Русь»[7].

Критерии для выдвижения кандидатур[править | править код]

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть членом Правительства, депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи[8].

Полномочия[править | править код]

Палата представителей в соответствии со статьёй 97 Конституции Республики Беларусь[9]:

1) рассматривает по предложению Президента, Всебелорусского народного собрания, не менее одной трети от полного состава каждой из палат Парламента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

2) рассматривает проекты законов о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовых режимах чрезвычайного и военного положений; об установлении государственных наград; о толковании законов; проекты иных законов;

3) рассматривает проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении. Проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении вносятся в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом;

4) назначает выборы Президента;

5) даёт предварительное согласие Президенту на назначение на должность Премьер-министра;

6) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

7) ежегодно заслушивает информацию Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля и Председателя Правления Национального банка о результатах их деятельности;

8) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

9) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

10) принимает отставку Президента;

11) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Роспуск Палаты представителей[править | править код]

Срок полномочий — 5 лет, если иное не предусмотрено Конституцией. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны[10].

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче предварительного согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Палата не может быть распущена в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности или в период решения Всебелорусским народным собранием вопроса о смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палаты в течение года со дня его первого заседания и в последний год его полномочий.

Структура[править | править код]

Дом правительства в Минске — место заседаний Палаты представителей

Совет Палаты представителей[править | править код]

Совет Палаты представителей является постоянно действующим коллегиальным органом, подотчетным Палате представителей. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий. Решение о формировании Совета Палаты представителей оформляется постановлением Палаты представителей. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

Совет Палаты представителей организует работу по подготовке сессий Палаты представителей, принимает решения о внесении на рассмотрение Палаты представителей проекта повестки дня сессии Палаты представителей, проектов постановлений о ее изменении и (или) дополнении, принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на заседаниях Палаты представителей, решает вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Регламентом Палаты представителей и иными актами законодательства Республики Беларусь[11].

Постоянные комиссии[править | править код]

В нынешнем, седьмом созыве Палаты представителей, избранном на выборах 2019 года насчитывается 14 постоянных комиссий[12]:

  • Комиссия по законодательству;
  • Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;
  • Комиссия по национальной безопасности;
  • Комиссия по экономической политике;
  • Комиссия по бюджету и финансам;
  • Комиссия по аграрной политике;
  • Комиссия по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы;
  • Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;
  • Комиссия по образованию, культуре и науке;
  • Комиссия по труду и социальным вопросам;
  • Комиссия по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике;
  • Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи;
  • Комиссия по жилищной политике и строительству;
  • Комиссия по международным делам.

Секретариат Палаты представителей[править | править код]

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь является постоянно действующим рабочим органом Палаты представителей, осуществляющим организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов Палаты представителей. Деятельность Секретариата Палаты представителей направляет и контролирует Председатель Палаты представителей, координирует – заместитель Председателя Палаты представителей[13].

По истечении срока полномочий Палаты представителей или их досрочном прекращении Секретариат Палаты представителей продолжает свою деятельность.

Законодательный процесс[править | править код]

Сессии[править | править код]

Первая после выборов сессия созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчёт тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня выборов.

Палата собирается на сессию, которая открывается в третий понедельник сентября и закрывается в последний рабочий день июня следующего года.

Палата представителей в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента или большинства депутатов Палаты от полного состава каждой из палат по повестке дня и в срок, определённый инициатором.

Неприкосновенность депутатов[править | править код]

Депутаты Палаты представителей пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей рассматривается Верховным Судом.

Заседания[править | править код]

Заседания палаты являются открытыми. Палата, если этого требуют интересы государства, может принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от её полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней.

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нём присутствует не менее двух третей депутатов от полного состава палаты.

Голосования[править | править код]

Голосование в Палате представителей открытое и осуществляется лично депутатом путём подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Решения[править | править код]

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава.

Отзыв депутатов избирателями[править | править код]

В Белоруссии законодательно зафиксировано право избирателей отзывать избранного по их округу депутата. Депутата могут отозвать, если он не оправдал доверие избирателей (нарушил Конституцию Республики Беларусь, национальные законы, совершил действия, дискредитирующие его)[14]. По состоянию на 2020 год порядок отзыва включал следующие этапы[14]:

  • Сбор подписей 150 избирателей под заявлением к председателю местного Совета депутатов, в котором содержится требование о проведении собрания избирателей. В течение 10 дней со дня регистрации этого заявления местный совет принимает решение о месте и времени такого собрания. Отказ местного совета в проведении собрания может быть признан незаконным решением суда;
  • Собрание избирателей. За 10 дней до проведения собрания о нем уведомляется депутат, а также Палата представителей. На собрании должно присутствовать не менее 300 избирателей, не менее половины которых должны проголосовать за отзыв депутата. В этом случае Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь регистрирует инициативную группу по отзыву депутата (в течение 15 дней с момента получения протокола собрания);
  • Сбор подписей инициативной группой. В течение 45 дней инициативная группа должна собрать не менее 20 % подписей списочного состава избирателей округа. После сбора подписей Центральная избирательная комиссия проверяет их в течение 15 дней, после чего принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата Палаты представителей. Это голосование должно быть проведено не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев после принятия решения об его проведении;
  • Голосование в округе. Если по итогам голосования более половины проголосовавших высказались за отзыв (и в голосовании участвовало более половины избирателей), то депутата отзывают, а в округе проводят досрочные выборы нового депутата.

Руководство[править | править код]

I созыв (28 ноября 1996 — 21 ноября 2000)[править | править код]

Председатель: Малофеев, Анатолий Александрович

Заместитель Председателя: Коноплев, Владимир Николаевич

Председатели постоянных комиссий:

II созыв (21 ноября 2000 — 16 ноября 2004)[править | править код]

Председатель: Попов, Вадим Александрович

Заместитель Председателя: Коноплев, Владимир Николаевич

Председатели постоянных комиссий:

III созыв (16 ноября 2004 — 27 октября 2008)[править | править код]

Председатель:

Заместитель Председателя: Заболотец, Сергей Макарович

Председатели постоянных комиссий:

IV созыв (27 октября 2008 — 18 октября 2012)[править | править код]

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович

Заместитель Председателя

Председатели постоянных комиссий:

V созыв (18 октября 2012 — 10 октября 2016)[править | править код]

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович[15]

Заместитель Председателя: Гуминский, Виктор Александрович

VI созыв (11 октября 2016 — 6 декабря 2019)[править | править код]

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович

Заместитель Председателя: Пирштук, Болеслав Казимирович

Председатели постоянных комиссий:

VII созыв (с 6 декабря 2019)[править | править код]

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович[17]

Заместитель Председателя: Мицкевич, Валерий Вацлавович[17]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Очищение от нелояльных? Кто из известных депутатов «палатки» не пойдет на выборы. Еврорадио (16 января 2024). Дата обращения: 2024-16-01.
  2. Лукашенковская «палатка» хочет вступить в Панафриканский парламент. Хартия’97 (22 октября 2022).
  3. «Палатка» негодует. МойBY (29 марта 2012).
  4. Конституция Республики Беларусь. Дата обращения: 25 октября 2020. Архивировано 3 февраля 2022 года.
  5. История парламентаризма в Беларуси Архивная копия от 28 марта 2018 на Wayback Machine. Официальный сайт Палаты представителей
  6. Роо Белая Русь. Дата обращения: 10 декабря 2018. Архивировано 11 декабря 2018 года.
  7. «Белая Русь» ищет возможности стать партией. Дата обращения: 10 декабря 2018. Архивировано 11 декабря 2018 года.
  8. Порядок образования Палаты представителей. Дата обращения: 27 марта 2018. Архивировано 26 марта 2018 года.
  9. Конституция Республики Беларусь, статья 97 Архивная копия от 4 декабря 2020 на Wayback Machine
  10. Регламинтирующие деятельность Палаты представителей документы. Дата обращения: 27 марта 2018. Архивировано 27 марта 2018 года.
  11. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Архивная копия от 21 января 2020 на Wayback Machine, глава 3, статьи 17-22
  12. Постоянные комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Дата обращения: 26 января 2020. Архивировано 20 января 2020 года.
  13. Положение о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Архивная копия от 26 января 2020 на Wayback Machine, Официальный сайт Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
  14. 1 2 По 20 округам Минска инициируют отзыв депутатов Палаты представителей. Что это значит? Дата обращения: 27 августа 2020. Архивировано из оригинала 27 августа 2020 года.
  15. Пятый созыв. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь. Дата обращения: 28 ноября 2019. Архивировано 28 ноября 2019 года.
  16. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Постоянные комиссии Палаты представителей Республики Беларусь. Дата обращения: 27 марта 2018. Архивировано 27 марта 2018 года.
  17. 1 2 Руководство Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Дата обращения: 27 марта 2018. Архивировано 20 февраля 2022 года.

Источники[править | править код]

Ссылки[править | править код]