Accords de Paris sur le Cambodge de 1991 — Wikipédia

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Accords de Paris sur le Cambodge

Données clés

Type de traité	Traité de paix
Adoption	23 octobre 1991
Lieu de signature	Paris, France
Signataires	Hun Sen Khieu Samphan, Son Sen Norodom Sihanouk Son Sann
Parties	République populaire du Kampuchéa Khmers rouges FUNCINPEC FNLPK plus 18 pays
Dépositaire	Conseil de Sécurité des Nations unies
Langues	anglais, chinois (mandarin), français, khmer et russe

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Les accords de Paris sur le Cambodge de 1991, signés le 23 octobre 1991, visent à mettre fin à la guerre civile entre, d'une part, l'État du Cambodge, incarné par le Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchéa (PRPK), et, d'autre part, une coalition regroupant les forces khmères rouges (Kampuchéa démocratique) et celles du FUNCINPEC (royalistes) et du FNLPK (républicains).

Historique[modifier | modifier le code]

Prélude du long chemin vers la paix[modifier | modifier le code]

Le 25 décembre 1978, lorsqu’après plusieurs années d’incidents frontaliers, l’armée vietnamienne décide d’une offensive générale au Cambodge qui va provoquer la chute du régime khmer rouge^[1], elle ouvre un nouvel avatar de ces « guerres par procuration »^{[note 1]} entre grandes puissances qui ont émaillé la seconde moitié du XX^e siècle^[3]. En trois semaines, les troupes mal équipées et mal entraînées du Kampuchéa démocratique sont repoussées dans des portions de jungle à la frontière thaïlandaise d’où il sera difficile de les déloger^[4]. Sur le terrain, le conflit se limitera pendant plusieurs années à des offensives de l’armée vietnamienne en saison sèche afin de réduire les positions de ses adversaires, puis d’un retrait dès les premières pluies, avant que les moussons ne rendent les voies d’accès impraticables, laissant leurs ennemis reprendre le terrain perdu^[5].

Course à l'influence diplomatique[modifier | modifier le code]

À l'instar d'autres conflits de la Guerre froide, l'issue du conflit cambodgien se joue aussi sur le plan diplomatique où chaque camp fait jouer ses alliances. Dès le 11 janvier, le Viêt Nam met en place un nouveau gouvernement à Phnom Penh, composé essentiellement de Khmers Việt Minh, communistes cambodgiens réfugiés à Hanoï depuis les années 1950, et d'anciens cadres khmers rouges ayant fui les purges de Pol Pot^[6]. Les responsables khmers rouges peuvent pour leur part continuer à compter sur le soutien de la Chine populaire qui en représailles envahi les provinces septentrionales du Viêt Nam^[7]. La Thaïlande, quant à elle, ne voit pas d’un bon œil ces Bộ đội à ses frontières et craint que par un effet domino, elle soit la prochaine cible d’une soif d’expansion du régime de Hanoï. Elle donne donc une réponse favorable à la demande de tractations de Pékin qui va aboutir à l’arrêt du soutien chinois à la rébellion maoïste thaïlandaise en échange de l’appui de Bangkok à la guérilla khmère rouge. Elle entraîne dans son sillage les autres pays de l’ASEAN qui vont s’impliquer avec une diligence variée suivant les pays. Singapour, qui a tissé des relations de longue date avec la Chine lui emboîte rapidement le pas, mais l’Indonésie, où Soeharto avait éliminé quinze ans plus tôt les partisans et sympathisants communiste pour prendre le pouvoir, se montre plus réticente à coopérer avec Pékin. Les États-Unis, pour leur part, ne peuvent manquer d’assimiler l’intervention vietnamienne à un nouvel avatar de l’expansion soviétique dans le monde qui sera l’un des principaux thèmes de la campagne qui permettra à Ronald Reagan de se faire élire président. Ils ne seront donc pas long à se ranger derrière un camp qui comprend déjà leurs fidèles alliés de l’ASEAN et n’ont pas trop de mal à entraîner derrière eux les autres pays occidentaux qui sont peu enclins à se fâcher avec la Chine au moment où elle leur ouvre son immense marché^[8]. L’assemblée générale des Nations unies pour sa part, « regrettant profondément l’intervention armée de forces extérieures dans les affaires intérieures du Kampuchéa », refuse de reconnaître le gouvernement installé à Phnom Penh par les troupes de Hanoï et garde aux partisans de Pol Pot le droit de représenter leur pays devant les instances internationales alors qu’ils ne règnent plus que sur quelques parcelles de jungle^[9]. Le Viêt Nam doit pour sa part compenser la perte de revenus en provenance de l’occident par un rapprochement avec les pays du COMECON et accroît sa dépendance à l’aide soviétique^[10].

Réorganisation de la scène politique khmère[modifier | modifier le code]

En octobre 1979, Son Sann, un ancien Premier ministre du Sangkum, fonde le Front national de libération du peuple khmer (FLNPK), une autre force de résistance contre la République populaire du Kampuchéa, par contre ouvertement anti-communiste, ce qui lui vaut le soutien rapide des États-Unis et d’anciens républicains khmers réfugiés à l'étranger^[11]. En mars 1981, c'est au tour du prince Norodom Sihanouk de créer sa propre formation, le Front uni national pour un Cambodge indépendant, neutre, pacifique et coopératif (FUNCINPEC)^[12].

Pour leur part, les partisans de Pol Pot se retrouvent rapidement au cœur d'un problème qui durera une décennie, entre une armée vietnamienne qui légitime son maintien pour empêcher le retour au pouvoir des dirigeants khmers rouges et une alliance sino-occidentale qui pour donner plus de poids à ses récriminations n’hésite pas à minimiser la portée des exactions commises dans le Kampuchéa démocratique et donne aux composantes non communistes de la résistance une importance qu’elles n’auront jamais sur le terrain^[13].

Dans le même temps, les nations Unies avait adopté le 22 octobre 1980 la résolution 35/6 quant à la convocation d’une conférence sur le Kampuchéa qui aura lieu à New York en juillet 1981. 79 pays et 13 observateurs sont présents, mais ni l’URSS, ni le Viêt Nam, encore moins la république populaire du Kampuchéa, n’y participent, ce qui limite d’autant la portée des décisions qui pourraient être prises^[14].

Enlisement sur le plan militaire[modifier | modifier le code]

Sur place, le conflit cambodgien est toujours dans l’impasse : les groupes de résistance ne parviennent pas à reprendre pied au Cambodge, pas plus que les Vietnamiens et le gouvernement de la République populaire du Kampuchéa ne parviennent à les éliminer. Le Viêt Nam comme l'URSS subissent le poids financier du conflit. En mars 1985, en Union soviétique, l'accession au pouvoir de Mikhaïl Gorbatchev change la donne : le nouveau secrétaire général du PCUS exprime dès 1986 le souhait de se rapprocher de la République populaire de Chine et le Viêt Nam se voit en conséquence conseiller de régler ses différends avec Pékin^[15]. Cause ou non de cette annonce, les nouveaux responsables vietnamiens semblent plus enclins que leurs prédécesseurs à laisser le Cambodge aux mains de dirigeants plus indépendants à leur égard, tant qu'ils ne permettent pas pour autant un retour du régime khmer rouge ni ne remettent en cause la sécurité au sud du Viêt Nam^[16]. Envisageant dès lors de retirer ses troupes du Cambodge, le Viêt Nam entreprend de faire reconnaître la République populaire du Kampuchéa sur le plan international. Pour cela, des négociations sont nécessaires avec le Gouvernement de coalition du Kampuchéa démocratique formé par les groupes de résistance : ne souhaitant pas les mener lui-même, le gouvernement vietnamien encourage la RPK à dialoguer directement avec ses adversaires. La Chine se montrant hostile, le Viêt Nam annonce le retrait de ses troupes du Laos et du Cambodge^[15]. Du côté khmer rouge, Pol Pot démissionne en 1986 de son poste de chef des armées au profit de Son Sen. Ce changement est présenté comme une volonté de se conformer à une des conditions posée par le pouvoir de Phnom Penh pour ouvrir des pourparlers. Toutefois, peu d’observateurs sont dupes du stratagème ; en fait il semble que ce changement est surtout dicté par les problèmes de santé de l’ancien Premier ministre du Kampuchéa démocratique qui se fera hospitaliser pendant un an à Pékin^[17]. En mars de la même année, les pays de l’ASEAN évoquent quant à eux pour la première fois leur volonté d’incorporer la République populaire du Kampuchéa dans des pourparlers^[18].

Voie vers les négociations[modifier | modifier le code]

En août 1987, le gouvernement de Phnom Penh propose d’inclure les membres de la résistance « à l’exception de la faction khmère rouge » dans un gouvernement d’union nationale. La voie vers des négociations est ouverte et le 3 décembre, une rencontre entre Hun Sen et l’ancien monarque a lieu en France, à la Fère-en-Tardenois, puis une seconde à Saint-Germain-en-Laye les 20 et 21 janvier 1988. Si ces entrevues ne débouchent sur aucun résultat probant, elles permettent néanmoins aux deux protagonistes de se rencontrer et d’échanger leurs points de vue^[19].

Afin de faciliter ces négociations de paix, le Viêt Nam annonce, le 26 mai 1988, que toutes ses forces auront quitté le Cambodge en mars 1990. Pékin accepte dès lors de ne plus soutenir la résistance cambodgienne en échange d'un calendrier de retrait précis. Le Viêt Nam concède de se retirer dès septembre 1989 : le 5 avril 1989, le retrait unilatéral et sans conditions de l'armée vietnamienne sera confirmé^{[note 2],[21]}. Les opposants au régime de Phnom Penh en profitent pour améliorer leurs positions à l’ouest du pays. Les forces khmères rouges mettent ainsi la main sur les pierres précieuses et le bois exotique de la région de Pailin et donnent un moment l’impression de pouvoir prendre Battambang^[22].

De nouvelles conversations sont alors organisées à l’initiative des pays de l’Association des nations de l'Asie du Sud-Est ; il s’agira des Jakarta Informal Meetings (« Réunions informelles de Jakarta ») (JIM) qui ont lieu près de la capitale indonésienne^{[note 3]} en juillet 1988 et février 1989 et qui réunissent des représentants des autorités de Phnom Penh et des trois mouvements de résistance. Si là aussi, les conversations ne débouchent sur aucun accord, elles démontent qu’une solution négociée est possible^[19].

Au même moment, Chatichai Choonhavan, le nouveau Premier ministre thaïlandais, évoque la possibilité de normaliser les relations de son pays avec le Viêt Nam ; cela débouche, le 9 janvier 1989, sur la visite officielle à Hanoï de Siddhi Savetsila (en), le ministre thaïlandais des affaires étrangères, suivie, le 19 novembre 1990, par celle du président indonésien Soeharto^[14].

En janvier 1989, la Chine accepte de laisser les « aspects nationaux » du conflit cambodgien aux parties concernées, signalant que pour elle, l'affaire redevient d'intérêt strictement local, et conseille aux parties cambodgiennes, y compris la RPK de se réconcilier^[15].

De la tutelle vietnamienne[modifier | modifier le code]

Désormais reconnu comme interlocuteur par toutes les parties en présence, le gouvernement cambodgien entreprend de se défaire de son image de vassal du Viêt Nam. Les 29 et 30 avril 1989, l'Assemblée nationale entérine une révision constitutionnelle importante : la République populaire du Kampuchéa adopte le nouveau nom officiel d'État du Cambodge, modifie son drapeau et son hymne national ; le nouveau régime se proclame « neutre, pacifique et non aligné » ; le bouddhisme est déclaré religion nationale et la constitution inclut des garanties quant à la propriété privée et aux droits de l'homme^[21].

Coup de pouce indonésien, une tentative précoce[modifier | modifier le code]

En juin 1989, Ali Alatas (en), le ministre des affaires étrangères indonésien est reçu à Paris par son homologue français, Roland Dumas. La question cambodgienne est naturellement évoquée durant les entretiens et les deux interlocuteurs conviennent de coordonner leurs actions respectives et d’organiser conjointement une conférence de paix qu’ils espèrent tenir à Paris le 30 juillet^[24]. Une entrevue préparatoire se tient à la Celle-Saint-Cloud le 24 juillet entre Hun Sen et Sihanouk, mais elle se solde par un échec. Le Premier ministre de l’État du Cambodge reproche à l’ancien monarque de s'abriter derrière le gouvernement de coalition pour revenir sur ses engagements alors que ce dernier, dans le style imagé qui le caractérise, déclare aux journalistes qu’ils ne se sont entendus sur rien, « sauf sur la qualité de la cuisine sino-cambodgienne ». Le lendemain, les deux autres formations cambodgiennes se joignent aux discussions mais rien ne permet de régler les différends apparus la veille^[25]. La conférence se tient néanmoins comme prévu une semaine plus tard avec les représentants de 19 pays et organisations^{[note 4]} dont James Baker, Edouard Chevardnadze, Geoffrey Howe, Qian Qichen ou Javier Pérez de Cuéllar^[26]. Comme les discussions préliminaires l’ont laissé présager, aucun accord n'est trouvé, mais les acteurs régionaux et internationaux peuvent néanmoins s’accorder sur les moyens de trouver une issue à la crise. Plusieurs commissions sont créées ; celle chargée du mécanisme international de contrôle et du cessez-le-feu sera présidée par le Canada et l’Inde, celle pour garantir la paix et la neutralité au Cambodge par le Laos et la Malaisie, celle sur la question des réfugiés et de la reconstruction par l’Australie et le Japon ; enfin, Norodom Sihanouk sera chargé d’un comité œuvrant pour la réconciliation nationale et la mise en place d’une instance devant représenter le Cambodge dans les futures tractations^[27].

À la chute du mur de Berlin[modifier | modifier le code]

Peu après, en novembre 1989, la chute du mur de Berlin marque aussi la fin définitive du communisme à la soviétique et de l’aide au Viêt Nam. Le camp occidental se trouve paradoxalement privé de sa raison principale de soutenir la guérilla et la Chine a moins d’intérêt à aider des alliés khmers rouges encombrants et difficiles à gérer^[28].

Les avancées se faisant attendre, Gareth John Evans, ministre australien des Affaires étrangères, propose au même moment de mettre le pays sous tutelle de l'ONU durant une période intermédiaire entre un cessez-le-feu et des élections ; le pouvoir de Phnom Penh s’empresse d’accepter, y voyant un bon moyen de prévenir un coup de force khmer rouge^[29] ; ces derniers, espérant pour leur part que cette subordination puisse mettre un terme à la prédominance du PRPK, le parti unique de l’État du Cambodge, sur l'administration du pays, se rallient eux aussi à cette idée^[30].

L'ONU se mobilise[modifier | modifier le code]

Les 15 et 16 janvier 1990, les cinq membres permanents du conseil de sécurité des Nations unies acceptent de prendre en charge le règlement de la question cambodgienne et se mettent d’accord sur un plan qui doit servir de base à de futures négociations. Cette ébauche prévoit notamment de vérifier le retrait de toute force étrangère, la présence temporaire de troupes onusiennes chargées d’assurer l’ordre public ainsi que l’organisation d’élections « libres et équitables », la supervision de l’ensemble du processus par un représentant nommé par le secrétaire général des Nations unies et enfin la création d’une instance dépositaire de la souveraineté du pays pendant la période transitoire. Le plan sera finalisé lors d’une nouvelle réunion du conseil de sécurité les 27 et 28 août 1990 à New York^[31]. Il comporte cinq chapitres ; le premier traite des pouvoirs délégués aux instances internationales. Les cinq ministères « majeurs » (affaires étrangères, défense, finances, information et intérieur) seraient ainsi mis sous tutelle alors que l’instance qui ne s’appelle pas encore Conseil National Supérieur (CNS), peut émettre des avis sur la manière d'administrer, mais le représentant du secrétaire général des Nations unies n’est pas tenu de les suivre. La seconde section décrit les missions militaires de la force onusienne, à savoir procéder au désarmement des différentes factions, initier le déminage du pays et contrôler le cessez le feu ainsi que le retrait des troupes et conseillers vietnamiens. Le troisième volet élabore les conditions requises pour organiser des élections démocratiques desquelles doit sortir une assemblée qui, après avoir été mise en place et approuvé une constitution, se transformerait en assemblée nationale. Le quatrième chapitre décrit les mesures à prendre pour garantir le respect des droits de l’homme et éviter un « retour aux politiques et aux pratiques du passé ». Enfin, la cinquième section demande solennellement aux différentes parties cambodgienne de préserver et défendre l’indépendance de leur pays, « sa souveraineté, son intégrité et son inviolabilité territoriales, son unité nationale ainsi que sa neutralité perpétuelle »^[32].

Le spectre des "Rouges"[modifier | modifier le code]

Mais les pourparlers traînent toujours, l'État du Cambodge se montrant hostile à toute participation khmère rouge dans un éventuel futur gouvernement de coalition. Ces embûches font penser que certains intervenants utiliseraient des manœuvres dilatoires en vue de préparer une solution alternative pour sortir de la crise. La rapidité avec laquelle les relations entre anciens pays communistes ennemis semblent s’estomper fait alors craindre un moment que le conflit puissent trouver son issue dans une « solution rouge » qui résulterait d’un accord entre Chinois, Soviétiques et Viêtnamiens dont l’ASEAN et les pays occidentaux seraient exclus^[33].

Déjà, du 15 au 20 janvier 1989, Dinh Nho Liem, le vice-ministre des affaires étrangères vietnamien s’était rendu à Pékin pour une visite « privée », alors que du 3 au 7 septembre 1990, un rendez-vous secret a lieu à Chengdu, en Chine, entre Nguyễn Văn Linh, secrétaire général du Parti communiste vietnamien, Phạm Văn Đồng, l’ancien président du conseil des ministres de la République socialiste du Viêt Nam, Đỗ Mười, le chef de gouvernement du Viêt Nam, Jiang Zemin, secrétaire général du Parti communiste chinois et Li Peng, le Premier ministre de la République populaire de Chine pour préparer la venue à Pékin, qui sera effective du 5 au 7 novembre 1991, d’une délégation conduite par Đỗ Mười, devenu entretemps secrétaire général du Parti communiste vietnamien et Võ Văn Kiệt, le nouveau Premier ministre, pour officialiser le rétablissement des relations diplomatiques entre les deux pays. Lors de toutes ces entrevues, la question cambodgienne est évoquée ^[34].

Réaction à ce rapprochement ou pas, les États-Unis invitent eux-aussi le Viêt Nam à initier des pourparlers. Les dirigeants de Hanoï, toujours méfiants à l’égard de leurs homologues de Pékin et de surcroît conscients qu’ils ne peuvent plus rien attendre de Moscou, accueillent favorablement la proposition américaine et une rencontre entre les représentants des deux pays se tient à New York les 27 et 28 août 1990. Dès le 5 septembre, le secrétaire d'État des États-Unis James Baker, annonce l’ouverture de discussions directes avec l'État du Cambodge, puis, le 29 septembre, rencontre Nguyễn Cơ Thạch (en), le ministre vietnamien des affaires étrangères. Le 9 avril 1991, les États-Unis présentent au Viêt Nam un calendrier de normalisation des relations entre les deux pays^[33].

Après le retrait des puissances étrangères, le conflit cambodgien devient une simple guerre civile entre l'État du Cambodge et le Gouvernement de coalition du Kampuchéa démocratique. Mais il faudra attendre un troisième JIM, les 9 et 10 septembre 1990 pour que soit élaboré le projet d’un Conseil National Suprême (CNS) qui deviendrait le représentant officiel du Cambodge à l’international ; il est composé de 2 membres de chaque faction de la résistance et de 6 délégués du gouvernement de Phnom Penh. Le projet est approuvé le 26 novembre 1990 par les cinq membres permanents du Conseil de sécurité^[35].

Une nouvelle réunion se tient à Paris du 21 au 23 décembre entre les quatre factions cambodgiennes. En ouverture, Roland Dumas, ministre français des affaires étrangères, en tant que représentant des grandes puissances met en garde : « le monde a changé. D’autres priorités requièrent et requerront notre attention. La communauté internationale ne peut se pencher indéfiniment sur le sort du Cambodge si les Cambodgiens n’ont pas la volonté politique d’aboutir ». L’État du Cambodge émet des réserves sur le plan proposé concernant le désarmement qu’il ne voudrait voir effectif qu’après la tenue des élections et demande des garanties contre le démantèlement de ses ministères^[36].

FUNCINPEC, FNLPK, Khmers rouges et gouvernement de la République populaire du Kampuchéa à la table des négociations[modifier | modifier le code]

Les quatre parties se retrouvent les 24 et 25 juin 1991 à Pattaya en Thaïlande puis le 17 juillet 1991, à Pékin ; ils acceptent la mise sous tutelle internationale du Cambodge jusqu’à la tenue d’élections organisées sous l’égide d’une autorité provisoire des Nations unies qui sera l’APRONUC et choisissent Sihanouk comme président du CNS^[37],[38].

Une nouvelle réunion a lieu à New York en septembre en présence des membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies pour régler les derniers détails et il est convenu de se retrouver à Paris le 23 octobre pour la signature des accords^[39].

Parti populaire cambodgien en héritier[modifier | modifier le code]

Les 17 et 18 octobre, au cours d’un congrès extraordinaire, le Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchéa, la formation au pouvoir à Phnom Penh, opère les changements nécessaires pour participer à des élections ; il abandonne toute référence au marxisme-léninisme, adopte le multipartisme et l’économie de marché. Enfin, il prend le nom de Pracheachon, traduit en français par Parti du peuple cambodgien qu’utilisait déjà la vitrine officielle du parti communiste du Kampuchéa dans les années 1950 et 1960^[40].

Les accords[modifier | modifier le code]

Les accords sont finalement signés à Paris, au Centre des conférences internationales de l’avenue Kléber^[41],[42].

Ils sont co-présidés par la France et l’Indonésie et entérinent la mise sous tutelle du Cambodge par les Nations unies jusqu’à la tenue d’élections et l’adoption d’une constitution^[43].

Au premier rang des intervenants se trouvent les 12 membres du Conseil National Suprême Cambodgien :

• Les représentants de l'État du Cambodge : Hun Sen, Dith Munty (en), Sin Sen, Tea Banh (en), Hor Namhong, Im Chhun Lim (en) ;
• Les représentants khmers rouges : Khieu Samphân, Son Sen ;
• Les représentants du Front national de libération du peuple khmer : Son Sann, Ieng Mouly (en) ;
• Les représentants du FUNCINPEC : le Prince Norodom Ranariddh et Norodom Sihanouk, en outre président du Conseil national suprême.

Les accords sont également paraphés par les représentants de l'Organisation des Nations unies et de 18 pays^[44] :

• La Chine, Les États-Unis, la France, le Royaume-Uni et l'Union des républiques socialistes soviétiques en tant que membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies ;
• L'Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singapour et la Thaïlande en tant que membres de Association des nations de l'Asie du Sud-Est ;
• Le Zimbabwe puis la Yougoslavie en tant que représentant du mouvement des non-alignés ;
• L'Australie, Brunei, le Canada, l'Inde, le Japon, le Viêt Nam et le Laos.

Textes consécutifs[modifier | modifier le code]

Ce seront finalement quatre documents qui seront ratifiés : un accord pour un règlement politique global du conflit du Cambodge, un accord relatif à la souveraineté, l’indépendance, l’intégrité et l’inviolabilité territoriales, la neutralité et l’unité nationale du Cambodge, une déclaration sur le relèvement et la reconstruction du Cambodge et enfin l’acte final de la Conférence de Paris sur le Cambodge. Le premier nommé comprend 32 articles et 5 annexes. La première décrit le mandat de ce qui deviendra l’autorité provisoire des Nations unies au Cambodge (APRONUC) ; la seconde traite du retrait des forces étrangères et du cessez-le-feu ; la troisième définit l’organisation des élections ; la quatrième se focalise sur le rapatriement des réfugiés alors que la cinquième fixe les règles auxquelles devra adhérer la nouvelle constitution^[45].

En vertu des accords, dès leur signature, l’administration du pays est transmise à l’organisation des Nations unies. En attendant la mise en place de l’APRONUC^{[note 5]}, conformément à ce qui avait été approuvé par les quatre factions cambodgiennes à Pékin le 17 juillet, une mission préparatoire (MIPRENUC) est envoyée au Cambodge dès le 4 novembre^[48].

Conséquences[modifier | modifier le code]

Collégialité compromise[modifier | modifier le code]

Les formules ampoulées des textes qui ont permis d’obtenir l’assentiment de quatre factions dont les idéaux étaient aussi opposés que pouvaient l’être ceux de groupes maoïste, communiste prosoviétique, royaliste et républicain, ne vont pas tarder à montrer leurs limites^[49].

Un bon exemple est la clause qui « appelle des mesures spéciales pour assurer ... le non-retour à la politique et aux pratiques du passé »^[50]. Si à l’origine il s’agissait de condamner les crimes du régime khmer rouge, la formulation en avait tant été édulcorée pour pouvoir être acceptée par toutes les parties que chacune d’entre elles pouvaient y voir une référence aux errements des systèmes politiques mis en place par les autres signataires^[51].

Devenir des influences "étrangères"[modifier | modifier le code]

Le principal sujet de discorde vient de la demande de vérifier que « toutes les catégories de forces étrangères, conseillers étrangers et personnels militaires étrangers demeurant au Cambodge, ainsi que leurs armes, munitions et équipements, seront immédiatement retirés du Cambodge et n’y seront pas renvoyés ». Il s’agit en fait de s’assurer que les troupes vietnamiennes avaient bien été retirées du Cambodge comme Hanoï l’avait affirmé en avril 1989. Mais une incompréhension va vite poindre. Là où les troupes internationales cherchent des « unités militaires organisées » qu’elles ne trouvent pas, les opposants de la république populaire, comme une grande partie de la population cambodgienne se plaignent de la recrudescence de l’immigration vietnamienne depuis 1979, considérant ces arrivants ainsi que tout individu d’origine Kinh, fût-il installé depuis plusieurs générations, comme les agents d’une vietnamisation rampante du pays alors que le gouvernement de Hanoï prétend pour sa part qu’il ne s’agit pour l’essentiel que d’une partie des personnes chassées par la République khmère et le Kampuchéa démocratique dans les années 1970^[52].

En fait, le problème fondamental concerne l’attente que chacun a de la mission de l'APRONUC. L’échec du désarmement des forces khmères rouges sera souvent évoqué par la suite. Le démantèlement de l’administration de la République populaire du Kampuchéa où le plus petit fonctionnaire du plus petit village doit être membre du PRPK, devenu entre-temps le Parti du peuple cambodgien (PPC), est aussi attendu. Enfin les cadres du FUNCINPEC et du parti libéral démocratique bouddhiste (PLDB) ^{[note 6]}dont la plupart ont émigré dès 1975 et n’ont pas directement vécut les exactions des dirigeants khmers rouges ni celles du régime pro-vietnamien, espèrent profiter de leur connaissance des langues et des cultures occidentales pour s’imposer en intermédiaire des instances internationales dans la reconstruction du pays^[54].

Désaveu public des Khmers rouges[modifier | modifier le code]

Le premier accroc intervient dès novembre 1991 quand, conformément aux accords, Khieu Samphân et Son Sen viennent à Phnom Penh pour y ouvrir une antenne du mouvement khmer rouge. Ils échappent de peu au lynchage par une foule en colère^{[note 7]}. Leur fuite humiliante sous la protection de la police de l’État du Cambodge sera reprise par bon nombre de média occidentaux^[57].

Peu après, la faction khmère rouge choisit de ne pas tenir ses engagements, notamment le désarmement de ses troupes, au prétexte que la présence de citoyens vietnamiens au Cambodge contrevient au retrait de toute force étrangère stipulé par les accords de Paris et refuse aux troupes onusiennes, au besoin par les armes, l’accès des zones qu’elle contrôle^[58]. Les autres formations, qui ont tout à perdre à rompre le processus de paix, décident de rester à la table des négociations où les Nations unies ne peuvent pas contraindre le gouvernement de Phnom Penh, inquiet de voir les partisans de Pol Pot conserver leur pouvoir de nuisance^[59], à démanteler son administration^[60] ; tout au plus peuvent-ils proposer leurs moyens logistiques aux partis victimes de tracasseries bureaucratiques dans l’organisation de leur campagne électorale^[61].

Premiers pas vers la démocratie[modifier | modifier le code]

Contre toute attente, les élections de 1993 sont un succès en ce qui concerne la participation, et ce malgré les menaces khmères rouges d’entraver le scrutin^{[note 8]}. Près de 90 % des inscrits choisissent parmi les 3 200 candidats présentés par les 20 partis en lice^[63]. Concernant les résultats proprement dit, si le FUNCINPEC remporte le plus de voix et de siège, les résultats restent serrés. Le PPC obtient la majorité des voix dans 11 provinces et le FUNCINPEC (royalistes) dans 10. En nombre de sièges, chacun des deux partis décroche la première place dans 9 provinces et sont à égalité dans 3 autres. Toutefois, si la formation royaliste domine 5 des 6 provinces les plus peuplées, elle obtient des résultats honorables dans l’ensemble du pays, profitant de la référence à Norodom Sihanouk et au royaume du Cambodge, considéré comme un âge d’or par la plupart des Cambodgiens. De son côté, le Parti du peuple cambodgien subit une usure du pouvoir après 14 ans à la tête du pays^[64].

Blocage du parti populaire[modifier | modifier le code]

Le Parti du peuple cambodgien, qui a gardé la haute main sur l’administration, conteste les résultats et bloque un temps la mise en place de la nouvelle assemblée^[65]. Des tractations s’engagent et, par l’entremise de Sihanouk, un compromis est trouvé ; il est prévu de former une direction bicéphale avec des postes ministériels répartis de manière équivalente entre les deux principales formations^[66].

Au départ, la cohabitation ne se passe pas trop mal , chacun des deux grands partis renouant avec les vieilles tradition cambodgiennes clientélistes et profitant de leurs positions respectives pour revendre des ressources du pays ou détourner l’aide internationale au profit de leurs affidés. Au même moment, devant les défections grandissantes dans leurs rangs, plusieurs chefs d’unités khmers rouges décident de négocier leur ralliement et celui de leurs troupes à un des deux partis au pouvoir. Ces derniers, trop heureux de renforcer ainsi leur potentiel militaires, reçoivent les demandes avec intérêt, mais le phénomène en s’amplifiant va mettre à mal le fragile équilibre de la coalition gouvernementale, chaque camp craignant que l’autre en profite pour le supplanter. Le différend va dégénérer en conflit armé en 1997 qui se conclura à l’avantage du Parti populaire cambodgien. Hun Sen évincera Norodom Ranariddh, en prenant toutefois soin, afin de ne pas froisser la communauté internationale, de le remplacer au poste de premier Premier ministre par Ung Huot, un autre membre du FUNCINPEC (royalistes) plus conciliant à son égard. Mais malgré les apparences, l’ancien PRPK vient de prendre l’ascendant sur son rival. Dès les élections de 1998, il est majoritaire et Hun Sen devient seul Premier ministre. La formation royaliste n'est plus qu’une force d’appoint qui va s’émousser au fil du temps jusqu’à ne plus avoir de députés à partir de 2013^[67].

Problèmes de légitimité des scrutins[modifier | modifier le code]

Le suffrage de 1998 va en outre conforter une tendance déjà observée en 1993 et qui se reproduira d’élections en élections. Ainsi, si le vote permet de choisir les futurs députés, ce premier volet a surtout pour but de montrer aux pays donateurs que les institutions qu’ils ont contribué à mettre en place fonctionnent toujours, mais sitôt les résultats connus, les partis minoritaires, et ce quelle que soit leur couleur politique, rejettent le suffrage en invoquant des irrégularités, refusent toute participation dans les instances nouvellement élues et tentent de bloquer les institutions. S’ensuivent des tractations dont la longueur dépend du poids de chacun, jusqu’à ce que la crise trouve un dénouement, généralement par une distribution de postes à responsabilité^[68].

Annexes[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]

• Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge
• Conflit cambodgien (1978-1999)
• République populaire du Kampuchéa

Liens externes[modifier | modifier le code]

• (en) « United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC) – Background (summary) », Past opérations, sur United Nations Peacekeeping (consulté le 16 juillet 2010) : « Document non officiel »

Notes et références[modifier | modifier le code]

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge » (voir la liste des auteurs).

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Conflit cambodgien (1978-1999) » (voir la liste des auteurs).

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Élection de l'Assemblée constituante cambodgienne de 1993 » (voir la liste des auteurs).

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Norodom Sihanouk » (voir la liste des auteurs).

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « République populaire du Kampuchéa » (voir la liste des auteurs).

Notes[modifier | modifier le code]

Références[modifier | modifier le code]

v · m Histoire du Cambodge
Histoire ancienne	Fou-nan (Ier s./550) Chenla (VIe siècle-802) Empire khmer (802–1431) Cambodge post-angkorien (1431–1863) Guerre entre le Siam et le Cambodge (1591-1594) Guerre entre l'Espagne et le Cambodge (1593-1597) Fondation de Oudong (1601) Guerre entre les Pays-Bas et le Cambodge (1643-1644) Guerre entre le Viêt Nam et le Cambodge (1813-1845)
Période coloniale	Protectorat français (1863–1953) Indochine française (1887-1954) Occupation japonaise (1941–1945) Guerre d’Indochine (1946–1954)
Époque contemporaine	Période sihanoukiste (1953-1970) Guerre civile cambodgienne (1967-1975) République khmère (1970–1975) Kampuchéa démocratique (1975–1979) Génocide cambodgien (1975-1979) Guerre entre le Cambodge et le Viêt Nam (1978-1979) République populaire du Kampuchéa (1979–1993) Conflit cambodgien (1978-1999) APRONUC (1992-1993)
Monarques du Cambodge

v · m Guerre froide
Participants : États-Unis URSS ANZUS Mouvement des non-alignés OTAN OTASE Pacte de Varsovie
Années 1940	Conférence de Yalta Opération Gold Opération Unthinkable Conférence de Potsdam Conflit coréen Affaire Gouzenko Crise irano-soviétique de 1946 Guerre civile chinoise Guerre civile grecque Incident du détroit de Corfou Discours de Stuttgart Guerre d'Indochine Doctrine Jdanov Doctrine Truman Conférence des relations asiatiques Plan Marshall Grèves de 1947 en France Tactique du salami Coup de Prague Rupture Tito-Staline Insurrection communiste en Malaisie Blocus de Berlin Affaire de Madiun Trahison de l'Ouest Rideau de fer Checkpoint Charlie Soldats maudits Résistance anticommuniste roumaine Frères de la forêt Crise des détroits turcs Partisans lituaniens
Années 1950	Pacte sino-soviétique Intervention militaire chinoise au Tibet Accord en 17 points sur la libération pacifique du Tibet Procès de Prague Guerre de Corée Opération Ajax Complot des blouses blanches Armistice de Panmunjeom Zone coréenne démilitarisée Insurrection de juin 1953 en Allemagne de l'Est Coup d'État de 1954 au Guatemala Accords de Genève Partition du Viêt Nam Rideau de bambou Première crise du détroit de Taïwan Accords de Paris (1954) Sommet de Genève (1955) XXe congrès du Parti communiste de l'Union soviétique Déstalinisation Soulèvement de Poznań en 1956 Octobre polonais de 1956 Révolution hongroise de 1956 Crise du canal de Suez Crise du Spoutnik Deuxième crise du détroit de Taïwan Révolution cubaine Kitchen Debate Conférence de Bandung Amendement Bricker Maccarthysme Opération Strikeback Stay-behind Grand Bond en avant Crise de Berlin (1958-1963) Soulèvement tibétain de 1959 Grande famine en Chine Doctrine Hallstein Guerre du Viêt Nam
Années 1960	Crise congolaise Conflit armé guatémaltèque Révolution sandiniste Rupture sino-soviétique Incident de l'U-2 Débarquement de la baie des Cochons Embargo des États-Unis contre Cuba Crise des missiles de Cuba Mur de Berlin Guerre sino-indienne Incidents du golfe du Tonkin Résolution du golfe du Tonkin Coup d'État de 1964 (Brésil) Occupation de la République dominicaine par les États-Unis Guerre de la frontière sud-africaine Théorie des dominos Mouvement du 30 septembre 1965 en Indonésie Massacres de 1965-1966 en Indonésie Déclaration de l'ASEAN Guerre civile laotienne Guerre civile cambodgienne Dictature des colonels Révolution culturelle Guerre des Six Jours Printemps de Prague Invasion de la Tchécoslovaquie par le pacte de Varsovie Socialisme du goulash Années de plomb en Europe en Italie Conflit frontalier sino-soviétique de 1969
Années 1970	Normalisation en Tchécoslovaquie Détente Émeutes de la Baltique de 1970 Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires Septembre noir Diplomatie du ping-pong Accord quadripartite sur Berlin Visite de Richard Nixon en Chine en 1972 Accords de paix de Paris Coup d'État du 27 juin 1973 en Uruguay Enlèvement de Kim Dae-jung Coup d'État du 11 septembre 1973 au Chili Guerre du Kippour Traités SALT Bataille des îles Paracels Guerres civiles en Éthiopie Chute de Saïgon Sommet de Vladivostok Guerre civile angolaise Accords d'Helsinki Guerre civile du Mozambique Guerre de l'Ogaden Génocide cambodgien Guerre entre le Cambodge et le Viêt Nam Guerre sino-vietnamienne Conflit cambodgien (1978-1999) Conflit hmong Guerre fraîche Opération Condor Coup d'État du 24 mars 1976 en Argentine Incident du peuplier dans la Joint Security Area Révolution de Saur Révolution iranienne Vol Korean Air Lines 902 Guerre civile du Salvador Rupture sino-albanaise Rébellion du Front démocratique national yéménite Guerre d'Afghanistan (1979-1989)
Années 1980	Boycotts olympiques Solidarność État de siège en Pologne de 1981 à 1983 Coup d'État du 12 septembre 1980 en Turquie Crise en Amérique centrale RYAN Vol Korean Air Lines 007 Exercice Able Archer 83 Initiative de défense stratégique Invasion de la Grenade Crise des euromissiles Perestroïka Glasnost Nouvelle Détente Sommet de Genève (1985) Traité INF sur les forces nucléaires à portée intermédiaire Affaire Iran-Contra Opération Golden Pheasant Manifestations de la place Tian'anmen Voie balte Invasion du Panama par les États-Unis Accident aérien de Courtrai Chute du Mur de Berlin Chute des régimes communistes en Europe Die Wende Manifestations du lundi Révolution de Velours Révolution roumaine de 1989 Sommet de Malte
Années 1990	Dislocation de la Yougoslavie Dislocation de la Tchécoslovaquie Unification du Yémen Réunification allemande Révolution démocratique de 1990 en Mongolie Accords de Paris sur le Cambodge de 1991 Putsch de Moscou Dislocation de l'URSS
Géopolitique	Superpuissance Bloc de l'Est Bloc de l'Ouest États communistes Monde libre Mouvement des non-alignés Chine communiste Conférence tricontinentale Géopolitique du pétrole
Politique étrangère et diplomatie	Émigration depuis le bloc de l'Est Doctrine Truman Doctrine Jdanov Plan Marshall Endiguement Doctrine Eisenhower Théorie des dominos Doctrine Ulbricht Doctrine Kennedy Coexistence pacifique Ostpolitik Doctrine Johnson Doctrine Brejnev Doctrine Nixon Doctrine Carter Doctrine Reagan Rollback Doctrine Kirkpatrick Doctrine Sinatra Conférences de la guerre froide en Europe Mutual Defense Assistance Act Relations entre Cuba et l'URSS Relations entre les États-Unis et l'URSS Sommets États-Unis - Union soviétique Conférences internationales
Organisations	Organisation des Nations unies Conseil de sécurité des Nations unies Liste des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies Traités internationaux de la guerre froide Organisation du traité de l'Atlantique nord Pacte de Varsovie ANZUS OTASE ASEAN CAEM Kominform Communauté européenne Conseil de l'Europe OECE UEO
Dissuasion nucléaire	Dissuasion et prolifération nucléaires pendant la guerre froide Forces armées de l'OTAN et du pacte de Varsovie Course aux armements Course aux armements nucléaires Militarisation de l'espace Course à l'espace Initiative de défense stratégique Désarmement nucléaire Liste des traités de contrôle et de limitation des armements Arsenal nucléaire des États-Unis Arsenal nucléaire de la Russie Équilibre de la terreur Parapluie nucléaire
Guerre secrète	CIA KGB Histoire du renseignement soviétique et russe Office of Strategic Services Ethel et Julius Rosenberg Stasi Securitate SDECE DST SIS Reinhard Gehlen Opération Tamarisk
Idéologie	Libéralisme Impérialisme Capitalisme Thatchérisme Reaganomics Démocratie libérale Démocratie populaire Socialisme Communisme Histoire du communisme Marxisme-léninisme Stalinisme Trotskisme Maoïsme Titisme Hoxhaïsme Juche
Propagande	Antiaméricanisme Anticommunisme Pravda Radio Free Europe/Radio Liberty United States Information Agency Voice of America La Voix de la Russie Congrès pour la liberté de la culture
Personnalités	Harry S. Truman Joseph Staline Dwight D. Eisenhower George Marshall George F. Kennan Mao Zedong Zhou Enlai Tchang Kaï-chek Nikita Khrouchtchev Nikolaï Boulganine Viatcheslav Molotov Josip Broz Tito Enver Hoxha Hô Chi Minh Patrice Lumumba John Foster Dulles Winston Churchill Ernest Bevin Kim Il-sung Joseph McCarthy Norodom Sihanouk Andreï Gromyko Charles de Gaulle Georges Bidault Jean Monnet Robert Schuman Konrad Adenauer Walter Ulbricht Władysław Gomułka János Kádár John Fitzgerald Kennedy Che Guevara Mehdi Ben Barka Fidel Castro Léonid Brejnev Alexis Kossyguine Lyndon B. Johnson Richard Nixon Nicolae Ceaușescu Willy Brandt Henry Kissinger Erich Honecker Jimmy Carter Wojciech Jaruzelski Ronald Reagan Mikhaïl Gorbatchev George H. W. Bush
Chronologie

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